2022财政账本解读：收支差额近9万亿意味着什么|财税益侃_收入_全国_增速

由于疫情超预期、经济下行、房地产低迷等，造成全国一般公共预算收入略低于年初预期，而全国政府性基金预算收入更是明显低于年初预算目标，完成年初预计收入目标仅79%。2022年，全国政府性基金预算收入约7.79万亿元，比上年下降20.6%。其中地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入6.69万亿元，比上年下降23.3%。

受去年楼市低迷，房地产开发商资金紧张等影响，地方土地出让金大降。从近些年数据看，土地出让金增速呈现较大波动：2015年也曾出现过两位数降幅；自2017年以来，整体呈现放缓势头。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，预计在“稳增长、稳就业、稳物价”的政策基调和房地产纾困举措的支持下，房地产企业风险逐步缓释后，房地产市场可能逐步企稳。未来土地财政向何处去，要结合国家战略、经济产业结构转型及财税改革趋势综合判断。中期看，随着房地产行业高杠杆、高周转时代终结，房地产市场健康平稳发展，土地出让收入也将回归常态化、低增长。

支出依然保持一定力度

相比收入增长乏力，为了支持经济运行在合理区间，积极财政政策发力，财政支出保持一定强度。

2022年全国一般公共预算支出260609亿元，比上年增长6.1%。明显高于收入增速。2022年全国政府性基金预算支出110583亿元，比上年下降2.5%，也明显低于收入降幅。

广义财政支出能保持一定增长，同样也得益于中央动用了央行等机构的1.65万亿的上缴利润。而地方动用存量专项债额度，使得全年新增专项债券发行规模首次超过4万亿元。

近些年，为了稳投资稳经济，地方政府专项债券发行规模快速攀升，直接带动了地方政府债务规模大幅增长，这扩大了有效投资，为稳定宏观经济起到重要作用。截至2022年12月末，全国地方政府债务余额约35万亿元，控制在全国人大批准的限额之内。机构测算称，去年底的地方政府债务率（债务余额/综合财力）达到120%警戒线左右。

受收入增长限制以及债务约束等，财政支出也不及年初预期。但在国金证券首席经济学家赵伟看来，去年后半年“准财政”明显续力稳增长，政策性、开发性新增信贷及金融工具投放加码，共同推动基建投资维持较高强度且加速落地。

比如，根据官方数据，去年国家政策性、开发性金融工具资金高达7400亿元，并调增政策性银行8000亿元信贷额度等支持基建投资，这带动去年基建投资快速增长，成为稳经济重要力量。

今年中央要求积极财政政策加力提效。财政部有关负责人答记者问时表示，“加力”就是要适度加大财政政策扩张力度。在财政支出强度上加力。统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具，适度扩大财政支出规模。在专项债投资拉动上加力。合理安排地方政府专项债券规模，适当扩大投向领域和用作资本金范围，持续形成投资拉动力。另外推动财力下沉上加力，兜牢兜实基层“三保”底线。

多位财税专家告诉第一财经，为了适度扩大财政支出规模，预计今年财政赤字率会较上一年略有提高，可能会设置在3%甚至更高一些。而地方政府专项债券规模预计继续维持在3.6万亿元以上的高位。另外“准财政”继续发力，比如政策性、开发性金融工具等金额继续维持高位。

责任编辑：