数读2023国家账本：近50万亿支出，从哪出，怎么花_预算_政府_收入

预算报告显示，今年全国政府性基金预算收入预计为78169.9亿元，增长0.4%。其中，地方政府性基金预算本级收入74021亿元，增长0.4%。

由于土地出让收入占地方政府性基金收入比重超九成， 0.4%的增速意味着今年土地出让收入止跌，与去年规模持平。因此，政府性基金账本中支出的加码，难以依赖土地出让收入增长。这一力度增加落在了专项债规模的适度增长上。

在债务约束下，今年新增专项债规模仅比去年增加1500亿元。但是，相关部门会通过适当扩大投向领域和用作项目资本金范围，强化专项债管理，叠加政策性开发性金融等工具，提高专项债资金使用效率。

华创证券研究所所长助理、首席宏观分析师张瑜认为，如果3.8万亿元专项债规模不够，还可以考虑盘活专项债限额空间，理论上限约1.3万亿元。参考2022年经验，实际或可盘活5000亿元。

另外，根据预算报告，今年还将继续完善税费优惠政策，对现行部分现行减税降费、退税缓税等措施延续优化；聚焦科技创新、重点产业链等领域，结合实际新增出台针对性的减税降费政策等。

多位财税专家告诉第一财经，针对制造业中小微企业、个体工商户和困难行业等的税收优惠政策、留抵退税政策等可考虑延续优化。另外，对更多符合条件的科技创新类产品或服务，可考虑比照软件产品等，纳入增值税即征即退的范围，或直接给予免征增值税的政策。

近50万亿怎么花

今年的政府工作报告在总结过去五年的财政政策时称，各级政府坚持过紧日子，严控一般性支出，中央部门带头压减支出，盘活存量资金和闲置资产，腾出的资金千方百计惠企裕民，全国财政支出70%以上用于民生。

财政部部长刘昆近日在国新办发布会上表示，虽然2023年财政收支矛盾依然突出，但我们不会在民生支出上退步，将尽力而为、量力而行，继续加大民生投入力度。

从预算报告也可以看出，民生类支出继续保持增长。从一般公共预算支出看，去年教育、社会保障和就业支出分别接近4万亿元，卫生健康支出超过2万亿元。今年这三大类支出继续保持增长。

预算报告显示，今年将推动建设高质量教育体系。比如，支持学前教育发展资金安排250亿元、增加20亿元，扩大普惠性教育资源供给。

在社保就业方面，预算报告明确要健全社会保障体系。比如深入实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金水平。

预算报告数据显示，今年全国社会保险基金预算支出预计为9.8万亿元，增长7.2%。此外，在医疗卫生领域，预算报告称今年将支持提高医疗卫生服务能力。

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